Pubblica Amministrazione

• RIFORMA DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

• PERSONALE

SEPARAZIONE DELLE COMPETENZE NON PIÙ INGERENZE DEL CONGRESSO SULL’ORGANIZZAZIONE DEL PERSONALE
Il Segretario Ciavatta, fin dalla sua nomina, si è attivata per dare concreta attuazione al principio di separazione delle competenze del Governo da un lato e dell’ Amministrazione dall’altro, affidando a quest’ultima il compito di determinare l’organizzazione degli Uffici e del personale. Sono finalmente cessate le delibere con cui si incideva direttamente sulla posizione dei pubblici dipendenti, anche grazie all’adozione del Regolamento n. 2/2007 che, tra l’altro, ha costituito un vero e proprio banco di prova per la riforma della PA su tale materia. Il Regolamento fissa regole certe e trasparenti per l’assunzione di personale su posti vacanti e per la carriera interna, che ora avvengono esclusivamente attraverso atti dell’Amministrazione e non più con delibera del Congresso di Stato. I distacchi a livello superiore non si fanno più e le delibere di distacco amministrativo demandano all’amministrazione le retribuzioni secondo legge, evitando, in casi analoghi, trattamenti diversificati in merito al mantenimento o meno delle indennità. Le assunzioni su posizioni del contratto privatistico avvengono solo in base alle norme da parte degli uffici competenti e non più discrezionalmente da parte del Governo e delle OO.SS. come in passato.
Gli articoli 70 e 73 della legge finanziaria 168/2009 dispongono per gli Enti nella materia del personale e delle consulenze. La competenza sugli atti relativi ai pensionamenti, con l’introduzione dell’art. 72 della legge finanziaria 194/2010, è stata trasferita dal Congresso di Stato agli uffici del personale del Settore Pubblico Allargato.
Gli appelli alle sentenze non sono più oggetto di valutazione caso per caso da parte del Congresso, ma gli uffici interessati e l’Avvocatura dello Stato agiscono di propria iniziativa nell’interesse generale dell’amministrazione.

EQUITA’ CONTRIBUTIVA
Allo scopo di evitare iniqui, onerosi prelievi sugli arretrati del personale stabilizzato nel 2003, è stata adottata una delibera interpretativa che ha chiarito la corretta aliquota pensionistica da applicare. Tale deliberazione ha ripristinato l’equità ed ha comportato i relativi rimborsi a centinaia di dipendenti e poiché si trattava di fare giustizia, non è mai stata utilizzata quale contropartita nelle contrattazioni.

TRASFERIMENTI PER MOTIVI DI SALUTE
L’approvazione della Legge 54/2009, fortemente sostenuta dalla Segreteria AAII, ha finalmente dato chiarezza e certezza ad una materia in cui sono in gioco diritti fondamentali dei lavoratori e la funzionalità, imparzialità e correttezza dell’Amministrazione. La legge rivede criteri e procedure per accedere a tale istituto e per ottenere il distacco definitivo, ponendo termine a situazioni ormai provvisorie da numerosi anni. Inoltre non ci saranno più differenze di trattamento fra i lavoratori distaccati per motivi di salute: in linea con altre norme e con gli indirizzi politici è stato chiarito che l’eventuale indennità di funzione è legata alla posizione effettivamente ricoperta. Con l’Accordo PA/OO.SS. del 28/06/2010 l’efficacia della legge è stata estesa anche al personale inquadrato nel Contratto Privatistico.
 

• CONTENIMENTO E CONTROLLO
Sono innumerevoli le azioni intraprese per il controllo e il contenimento dell’occupazione nel Settore Pubblico Allargato e della spesa per il personale.
Con la manovra straordinaria e con le leggi di bilancio 168/2009 e 194/2010, il Congresso di Stato ed il Consiglio Grande e Generale hanno previsto controlli e tagli, questi ultimi comunque contenuti rispetto a quanto deliberato di recente in altri paesi. Tra le più rilevanti disposizioni si segnalano: semplificazione delle pratiche e ammodernamento dei servizi, ottimizzazione dell’utilizzo delle risorse umane, blocco degli aumenti retributivi, decurtazione di una quota delle indennità, norme per il collocamento a riposo d’ufficio, conferma del blocco delle assunzioni e adozione di ulteriori misure restrittive per le sostituzioni di personale anche su posizioni essenziali, per una complessiva riduzione annua minima del 2%.
Nel rinnovo dei contratti collettivi di lavoro del settore pubblico allargato per il biennio 2009-2010 non sono state rivalutate le indennità con un risparmio complessivo di oltre 700 mila euro.
E’ stato ridotto il numero di posizioni del personale a Contratto Privatistico (47 unità) dopo che nessuna assunzione “politico-clientelare” è più stata effettuata dalla nomina del Segretario Ciavatta agli AA.II.
Il numero complessivo dei dipendenti pubblici è costantemente diminuito pur mantenendo i servizi esistenti ed anzi nonostante la nascita di nuovi soprattutto per l’ambiente, la sicurezza pubblica, la sanità, i controlli in ambito economico e la giustizia e nonostante l’assunzione degli Accompagnatori Scolastici dalle graduatorie (prima erano pensionati) per dare una risposta “sociale” alla difficile situazione occupazionale delle persone meno avvantaggiate.
Inoltre, nell’intento di rendere sempre più trasparente l’azione amministrativa e di tenere costantemente sotto controllo l’andamento dell’occupazione nel Settore Pubblico Allargato, il Segretario Ciavatta si è fortemente impegnata per adottare procedure certe ed omogenee utili alla corretta determinazione del dato amministrativo relativo al reale numero di dipendenti occupati. Dal mese di ottobre 2010 i dati sono pubblicati a questo link.
La Segreteria ha inoltre fornito relazioni e riferimenti al Fondo Monetario Internazionale, il quale nell’ultima visita, ed in quella precedente, ha dedicato apposita attenzione alla Pubblica Amministrazione e al personale alle dipendenze dello Stato (quanto alla spesa, alle regole del rapporto e del mercato del lavoro), ed ha espresso una valutazione lusinghiera sulla Riforma, sulle iniziative per il contenimento dei costi e sulle esternalizzazioni.

 

• AMMODERNAMENTO DEI SERVIZI PUBBLICI
Notevole impegno è stato dedicato ad ammodernare la macchina dello Stato con tempi di risposta non soddisfacenti rispetto alle reali esigenze, ma con la consapevolezza di aver posto le basi indispensabili per colmare il pesante ritardo accumulato negli anni passati e di aver costruito un percorso che ha obiettivi proiettati sul futuro, anche in coerenza con le nuove possibilità che saranno offerte, dal punto di vista gestionale, dalla riforma del modello organizzativo della pubblica amministrazione.
Il 16/11/2009 a Roma con il Ministro Brunetta è stato firmato l’accordo di cooperazione in materia di modernizzazione della PA: sono stati definiti gli ambiti da trattare per migliorare il rapporto con l’utenza ed in particolare la trasparenza dell’attività amministrativa, la semplificazione delle procedure e l’innovazione tecnologica.

PROTOCOLLO INFORMATICO E GESTIONE, CLASSIFICAZIONE E ORDINAMENTO DEI DOCUMENTI
Il progetto riguarda la creazione di un sistema integrato di gestione dei documenti costituendo la base per i futuri progetti di innovazione tecnologica. Ciò consentirà di semplificare e facilitare i flussi informativi fra le istituzioni e fra le diverse strutture in cui si articola la PA. Nel concreto si tratta di una gestione informatizzata che permette di catalogare, organizzare, spedire, scansionare e archiviare qualsiasi tipo di documento in formato elettronico e non. Questo porterà come concrete conseguenze la riduzione degli spazi adibiti ad archivio e dei costi di gestione, nonché un’efficienza tangibile nel lavoro e nella sicurezza.


BOLLETTINO UFFICIALE
Con la legge qualificata del 26/10/2010 il Bollettino Ufficiale va sul web e si realizza una piccola grande rivoluzione per quanto concerne la snellezza e l’ammodernamento. Attraverso la semplificazione delle norme, superando la farraginosa procedura di affissione plurima degli atti normativi, il Bollettino Ufficiale è ora in formato unicamente digitale, risparmiando così tempo e denaro, e tiene conto al tempo stesso delle mutate esigenze giuridiche e pratiche. La Parte Ufficiale del Bollettino, cioè quella relativa a Leggi, Decreti e Regolamenti, è consultabile gratuitamente da tutti sul web in tempo reale, vero e proprio fiore all’occhiello dell’amministrazione sammarinese.

PROGETTO DI SPORTELLO UNICO
Nato per semplificare la burocrazia e ridurre i tempi, il progetto prevede un unico punto di riferimento per la presentazione della domanda, l’acquisizione della certificazione necessaria ed il ritiro dell’atto richiesto. Istituendo un sistema unico per accorpare tutte le procedure relative alle attività d’impresa, verrà favorito il miglioramento del lavoro degli enti e saranno offerte agli utenti servizi più rapidi e soddisfacenti. Il progetto è già stato avviato per le imprese ed è seguito dalla Segreteria per l’Industria.

NUOVI SERVIZI ON LINE
Dal giugno 2010 è on-line il nuovo sito del Consiglio Grande e Generale, molto più funzionale e fruibile, costantemente aggiornato con tutte le informazioni attinenti l’attività del Parlamento sammarinese. Questo strumento costituisce, grazie al progressivo inserimento della documentazione pregressa, un prezioso archivio informatico e realizza una priorità della Segreteria di Stato per gli Affari Interni che prevede la digitalizzazione, ove possibile, della documentazione della Pubblica Amministrazione.
Dal marzo 2008 il percorso di Riforma della PA è visionabile sul sito della Segreteria Interni: questo per rispondere innanzitutto all’esigenza di trasparenza, per dare un’adeguata informazione sia ai dipendenti che agli utenti, costantemente informati ed aggiornati in merito al percorso di riforma.
E’ attivo il “cedolino on-line”: dall’inizio del 2010 è possibile ricevere la busta paga nella propria casella di posta elettronica, con un sensibile risparmio da parte dell’amministrazione.
Inoltre, grazie alla creazione di una lista di disponibilità, dal mese di settembre 2010 è possibile dare la propria disponibilità per la copertura di posizioni dirigenziali, semplificando la normale procedura che prevede l’iscrizione presso l’ufficio del Capo del Personale.

FORMAZIONE DIRIGENTI
Nel 2010 è stato effettuato il corso di formazione rivolto ai dirigenti pubblici su “Principi e tecniche di organizzazione”, organizzato allo scopo di supportare il processo di innovazione e per fornire ai dirigenti nuovi strumenti utili alla gestione ed al miglioramento dei servizi, partendo soprattutto dalla esigenza di misurare i servizi e le prestazioni.

PROGETTO “TUTOR INFORMATICO”
Dal 2009 è attivo il Tutor Informatico, nato per ottimizzare il lavoro e organizzazione attraverso una formazione mirata ad una informatizzazione più coerente e coordinata. I dipendenti frequentano micro-corsi presso il Centro di Formazione Professionale e sono affiancanti anche dopo i corsi per migliorare il lavoro, utilizzando gli strumenti più adatti. Inoltre sono sensibilizzati alla messa in sicurezza dei dati ed al loro utilizzo. I primi risultati sono molto positivi e si conta di potenziare questo servizio considerata la crescente importanza dell’utilizzo dei sistemi informatici in tutti gli ambiti, e quindi anche nella PA.

DOCUMENTAZIONE AMMINISTRATIVA E PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO
Le Leggi sul procedimento amministrativo, sulla documentazione amministrativa e sull’accesso ai dati sono indispensabili per migliorare il servizio all’utenza e la trasparenza della Pubblica Amministrazione. Concretamente viene superata la presentazione della certificazione, viene data effettiva funzione all’autocertificazione, è regolamentato il diritto alla partecipazione informata degli utenti agli atti che lo riguardano e di accesso alla documentazione amministrativa.
L’obiettivo è rendere l’azione amministrativa sempre più aderente ai principi di legalità, efficienza, imparzialità e trasparenza, in coerenza con i principi GRECO.